Минфин предлагает сократить в действующей бюджетной трехлетке 351,9 млрд руб. средств федеральных целевых программ. Госинвестиции могут быть использованы на выполнение решения Владимира Путина повысить социальные расходы на 1,5% ВВП уже в 2013 году. Но за эту жертву Минфин настаивает на сохранении главного принципа бюджетной реформы экс-министра финансов Алексея Кудрина — перевод всех бюджетных расходов на программный принцип хотя бы в 2016 году.
Как следует из предложений Минфина по порядку работы с ФЦП, подписанных заместителем министра Татьяной Нестеренко и отправленных министру экономического развития Эльвире Набиуллиной 12 марта 2012 года, де-факто сокращение финансирования ФЦП уже состоялось, что и отражено в ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». Трехлетним бюджетом ассигнования на реализацию ФЦП утверждены «в среднем на уровне 88,6% от показателей, предусмотренных паспортами программ».
Речь идет о 351,9 млрд руб. бюджетных средств на трехлетку: в 2012 году, по данным Минфина, недофинансирование ФЦП составит 102,7 млрд руб., в 2013 году — 168,4 млрд руб. и в 2014 году — 80,8 млрд руб. Исходя из этих данных, Татьяна Нестеренко предложила Минэкономики сократить паспорта ранее утвержденных ФЦП в соответствии с бюджетными назначениями. В соответствии с предложениями Минфина «сложившееся недофинансирование ФЦП предлагается отнести на 2016 и последующие годы». В 2015 году предлагается оставить бюджетные назначения в соответствии с уже утвержденными паспортами. Вновь разрабатываемые ФЦП в 2015 году должны будут финансироваться в объемах 2014 года, даже если на уровне концепций правительством были обещаны большие лимиты.
Доступ к деньгам в 2016 году госзаказчикам предлагается открыть с серьезной оговоркой: корректировка прежних ФЦП и разработка новых должна проходить «в рамках определения долгосрочных потолков расходов по формируемым в настоящее время государственным программам РФ». Какие-либо притязания госзаказчиков на рост госинвестиций даже в 2016 году Минфин категорично отвергает. Наоборот, по предложению Татьяны Нестеренко, коррекция недофинансированных ФЦП будет проходить с «минимизацией изменений параметров финансового обеспечения ФЦП, утвержденных в 2012 году на 2012-2015 годы». Также Минфин намерен заранее защититься и от излишнего давления со стороны подрядчиков по госзаказам, предлагая «до принятия специального решения правительства» ограничить заключение долгосрочных контрактов по ФЦП параметрами бюджетных ассигнований.
Тем не менее предложения Минфина по ФЦП шире поставленной проблемы оптимизации ФЦП. С одной стороны, эти предложения для Минфина — источник выполнения задачи Владимира Путина нарастить социальные расходы бюджета на 1,5% ВВП уже в 2013 году. Ранее и глава правительства, и глава Минфина заявляли о намерении наращивать социальные расходы прежде всего перераспределением средств с других бюджетных направлений. С другой стороны, Минфин, поставив вопрос о сокращении паспортов ФЦП и не дожидаясь формирования нового правительства с публичным обсуждением бюджета на 2013 год, пытается защитить хотя бы часть пунктов бюджетной реформы бывшего министра финансов Алексея Кудрина.
Письмо, содержащее чисто оперативные предложения по ФЦП, Татьяна Нестеренко завершает абзацем, из которого следует, что правительству необходимо утвердить новую долгосрочную бюджетную стратегию до 2020 года, и обязательно на принципах госпрограммного бюджета. Последняя программа правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов завершилась в 2012 году. Правительство уже приступило к роспуску рабочих органов, которые должны были завершить реализацию программы новым вариантом Бюджетного кодекса. Из письма Татьяны Нестеренко следует: новая бюджетная стратегия должна содержать прежние принципы бюджета в госпрограммах. По программе-2012 это означает «охват государственными программами всех сфер деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, большей части бюджетных ассигнований и других материальных ресурсов…». Ожидалось, что правило будет применяться уже в 2012 году, но сроки неоднократно переносились Белым домом.
Источник: газета «Коммерсант»